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曹志军

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党的十七大报告指出:“要加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范”。今年是“六五”普法的第一年，经过多年的法制宣传教育，广大干部群众的法制观念、法治意识和法律素质得到了显著提高。然而在当前社会经济发展中，我们更应该清醒地看到，领导干部学法用法工作中仍存在不少问题，领导干部依法行政的意识和能力与学习实践科学发展观的要求相比还存在较大差距。我作为一名镇党委分工政法工作的干部，必须带头学好法律知识，努力提高法律意识，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力。下面我浅谈学法用法心得体会。
一、要在思想上提升学法用法重要性的认识。
提高全民法律意识，推进依法治国、依法行政、建设社会主义法治国家是一项重大而长期的工作。依法治国，不是层层呼唤的口号，更不是将口号唤到底最终依法治民，而是要依法治官，在公共行政管理方面，民是无权力行为能力的人，官才是有权力行为能力的人，因此当官的要用法来规范自己的言行，在工作中表现为依法行政。
自觉学习、贯彻和宣传法律，关键在于提高思想认识。首先，建设社会主义法治国家是党和国家的基本方略，领导干部学法用法是执政为民的本质要求，依法行政是政府工作的灵魂，是一切工作得以正常开展的基础和重要保证。其次是本职工作的需要。农业和农村工作量大面广，涉及诸多法律法规，作为一名在乡镇基层工作的政法领导干部，必须充分掌握相关法律、法规，才能保证各项工作规范有序开展，服务好工作对象，近几年来，农村土地承包纠纷越来越多，如果你对农村土地承包法，土地管理法，物权法等相关法律、法规不熟悉，怎么能调解这方面的纠纷呢？三是自身建设的需求。领导干部首先应该是国家法律带头的执行者和遵守者，学法用法这个头带得好不好，直接影响到工作的成效，关系到部门的形象。同时，领导干部队伍积极地学法用法对整个社会引领作用也显而易见，如对巩固执政基础、规范社会秩序、培育公民品格、促进文化建设都起着不可忽视的作用。四是广大群众的迫切愿望。通过多年来法制教育，广大群众要求社会依法行政、阳光行政，体现法律面前人人平等的呼声越来越高。五是少数上访户、对社会有偏见的问题户迫使你学法。实践证明有少数“问题户”他们在对待某一项问题要求你领导干部处理前，他们也有针对性地在学习相关的法律，如果你把话说偏了，他就不买你的账，知道你不在依法行政。因此，作为一名合格的领
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$ G' G3 Y$ t% J% {: W导干部，学好用好法律不单是个人的荣辱得失，而是与法治国家的实现紧密相联。
4 X& _0 k1 Z! c0 G二、要在制度上促进学法用法积极性的加强。
$ ]) W. ~( W  d9 y& `学法是用法的前提。尽管这些年来，我们领导干部通过普法宣传学习取得了一定成效。但不可否认，我们的政府机关特别是在基层，相当数量的领导干部法治意识和法治观念还比较淡薄，弄不懂、学不深现象还比较突出，并直接消极地作用在实际工作上。造成这种现象的原因固然是多方面的，但与一些地方领导干部学法环节存在形式主义不无关系。在因制度弱化导致的上无压力下无动力的情况下，部分领导干部提不起学法的精神和用法的自觉性。这就导致部分领导干部法律素质不高，行政活动缺乏科学性、严谨性和合法性。因此，在将来的学法用法工作中，应进一步完善形式、充实内容、健全机制、强化培训、严肃考核，真正提高广大党员领导干部学法用法的积极性和自觉性，不断增强领导干部学法用法的实际效果。工作中狠抓四个关键环节，着力加快法治石港建设进程。一在规范公权力上求突破。围绕完善监督机制、规范自由裁量权、增强透明度三个重点，着力规范行政权和司法权的行使，健全行政首长出庭应诉、重大行政处罚备案审查、政府法律顾问、行政首长问责等制度，加快法治政府建设。深化司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。二在法制宣传上求突破。广泛开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进工地等“六进”活动，在执法中普法，在工作中普法，在生活中普法。增强法制宣传的针对性、区域性、层次性，加强金融危机下劳资、债务、合同等多发性纠纷诉讼的相关法律的宣传，不断提高企业主、职工、群众用法律武器维护合法权益的意识。加强党政干部学法用法。进一步抓好法治文化建设，在镇市民广场、街道、新镇区建设中融入法治文化气息，使法治贴近百姓生活。三在落实法治惠民上求突破。进一步强化司法救助、法律援助、见义勇为三大机制建设，最大限度地使困难、弱势群体获得公正平等的法制保障。切实把法治建设落实到解决人民群众最关心、最现实的问题上来，依法加大民生领域的执法监管力度，整治好重大食品安全事故以及执法办案、征地拆迁、社会保障、拖欠工资等热点问题。四在创建载体上求突破。围绕创建法治合格镇，扩大民主法治村、诚信守法企业、民主法治单位的覆盖面，不断提升我镇法治建设的实际效果。
0 b" w# L" D; u) |三、要在行动中践行依法行政。
当前上访案件和群体性事件呈急剧上升态势，针对新时期出现的新情况，我镇政法综治工作中心，围绕区效能建设新目标，以为社会谋稳定、为百姓谋长安、为经济谋发展、为事业谋成功为目标，强化干部能力培训，全面提升队伍管理水平，树立政法队伍良好形象。今年以来，全镇政法干部进一步转变工作作风，变群众上访为干部下访，化被动为主动，主动
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$ V5 g8 `% b% r0 h走出办公室，深入群众，及早发现问题，把矛盾解决在萌芽状态。下访前，重点对两类人员进行摸底，一类是各村有威望的人士，如老干部、老党员、老教师、致富带头人等，这类人关心时政，有公益心，讲话有一定影响力；另一类是老上访户、纠纷户等个别住户，听取他们的意见和想法，帮助解决他们提出来的合情合理合法的问题。上半年，全镇通过排查，对问题多、纠纷多的地方，办公室派政法干部到村与群众学法、座谈、交朋友，在村（居）召开专题普法座谈会14场，主动协助村（居）依法调解纠纷26起，成功调解25起。下访时人人当好“三员”，即：政策法规的宣传员，矛盾纠纷的调解员，公共事务的服务员。印发一些便于群众了解，与日常生活密切相关的法律法规和国家各项惠农政策；宣传镇域内经济发展思路、中心工作、重点工作等，提高群众的认同感和参与意识；宣传镇村对矛盾纠纷调解的作用，通过宣传与群众“心连心”，消除了个别镇村干部遇事做“甩手掌柜”带来的消极影响，进一步融洽了新时期的干群关系。通过下基层我们不仅仅解决了一些具体问题，更重要的是掌握了群众的真实想法，从一定程度来分析，一方面反映了广大人民群众法律意识的增强，另一方面也反映出我们有些部门没有很好地依法行政，从而造成新问题新矛盾逐步显现。这也为我们敲响了警钟，如果我们不严格依法行政，就有可能累积新的社会问题和矛盾，给接下来的工作增加阻力，从而阻碍经济快速健康发展。当前依法治国观念深入人心的局面来之不易，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的背景下，一旦“法治精神”在人民群众心中被破坏，就很难修复。领导干部作为倡导者和实践者的主力军，更应把依法行政这根弦绷得更紧一些，时刻按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”原则，行使人民赋予的权力。尤其要解决好群众关注的热点难点问题。另外，我们也要在制度上完善，健全行政执法监管体制，实行领导干部问责机制。用事实对广大群众进行法制教育，坚持从实际出发，做好群众思想工作，维护好社会稳定，做到学法用法的和谐统一，在保稳定，促发展，保民生等工作中作出应有的贡献。

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